山西省住房和城乡建设厅日前发布《关于支持购房人选择住房公积金贷款有关事宜的通知》，要求山西省内房地产开发企业不得以任何理由拒绝购房人选择住房公积金贷款，以减轻购房职工的还款压力。

近期，山西少数房地产开发企业、房地产中介机构和商业银行在预售或现售商品房时拒绝购房人选择住房公积金贷款购房，损害了住房公积金缴存人享受住房公积金贷款的合法权益。

通知要求，凡在山西省行政区域内，从事商品房开发建设、经营活动的房地产开发企业、房地产中介机构在预售或现售商品房时，凡允许购房人贷款支付房价款的，不得拒绝购房人选择住房公积金贷款，或者对选择住房公积金贷款实行不同的销售价格。

此外，房地产开新华房产12月19日北京讯 刚刚结束的中央城镇化工作会议再次引发了关于城镇化的热议。通过对过往城镇化政策的解读，业内人士分析，新型城镇化政策往往聚焦三个核心问题：首先，各地城镇化发展极不均衡，如何做好城镇化总体战略和布局。其次，如何破除破除二元机制，让广大农民享受改革成果。最后，如何改变当前城镇化过程中粗放式发展的问题，提升城镇化的质量。

中央城镇化工作会议提出，要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

“此前人们对城镇化有误解，新型城镇化的要求就是要破除这些问题，要‘提质’。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏表示，以前我国城镇化率是人口城镇化率远远低于土地城镇化率，没有让二者同步，导致空城、鬼城、新城的出现。他认为，改变鬼城就应该让市场作主导。

培育新的城市群 促房价回归

日前，一份综合了人均收入、教育资源、大公司、大品牌等多项指标进行分级的数据显示，成都、杭州、南京、武汉、天津、西安、重庆、青岛、沈阳、长沙、大连、厦门、无锡、福州、济南等15个城市成为了“新一线”。

与传统一线城市相比，这些城市在自然环境、房价方面似乎更诱人。随着城镇化的不断深化，未来或将有更多城市不断“晋级”，对于缓解传统一线城市高房价等方面将起到不可估量的作用。

知名地产评论人徽湖以北京为例向新华网记者表示，在北京有最好的医疗设施，最好的教育，包括交通等各个方面的资源，政治中心、文化中心，首都的效应，导致全国各地的买房都在首都扎根，这种效应是其他任何城市无可比拟的。包括一到夏天，北京这些高校留校的就达到六七十万人，这些都是刚需，是通过限购解决不了的。

中央城镇化工作会议提出，要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

易鹏称，未来城市群人口的增量，不会再是北京、上海、广州等这些已经成熟的城市中，而是更多的倾向其它有发展潜力的城市。对现在而言，破除北京的这样的城市发展的情况，很重要的一个原因是把成都、武汉、郑州、西安这些城市做好之后，北上广的吸引人数会减少。这样既可以保证北上广这样的城市群的质量化，又可以有效扼制特大化城市的发展的目的。

“严格控制特大城市而言，进入北上广的难度会加大。但是中央政府还是更多地希望通过资源的市场化配制，通过更多的均衡式发展，培育新的城市群。”易鹏表示。

人口土地共同把脉防现鬼城

中央城镇化工作会议表明了未来城镇化的主战场将是三四线城市，在为三四线城市发展提供有利契机的同时，不少业内人士也担忧，地方政府一味求发展或将造出更多鬼城。

这样的担忧不无道理。从去年开始，鄂尔多斯、营口、常州、惠州等城市相继爆出楼市泡沫危机，“鬼城”现象在不少三四线城市蔓延。以营口为例，据媒体报道，当地有些楼盘在开盘两年后，销售面积依然只有20%左右。

易鹏分析，以前我国城镇化率是人口城镇化率远远低于土地城镇化率，没有让二者同步，导致空城、鬼城、新城的出现。而我国总体来说是人多地少，所以新型城镇化提到的是节约的理念，也就是说要进一步提高土地的利用效率，使得土地不至于浪费式地使用。因此会采取更加严厉的耕地红线、生态红线，保住底线。使得土地不得轻易地改变用途，改变以前粗放式地使用土地。

“改变空城、鬼城、新城的建议是让市场作为一个主导，而不能让政府作为主导。只要市场作为主导以后，空城和鬼城的出现概率会大幅降低，因为市场是对资金是负责任的。而往往我们有些地方政府处于自身利益，对资金对投入不负责任，所以出现了空城、鬼城。”易鹏称。

城镇化的本质应该是人的城镇化。业内人士指出，城镇化过程中的人口市民化应该是一个梯度转移，即村镇人口主要向三四线城市人口转移，但现在农村的人口大多直接向一二线城市发展，再加上很多三四线城市人口还在向一二线城市转移，所以三四线城市的发展一直比较慢。

“提质”的城镇化更需软硬兼施

“许多人以前对城镇化有误解，因为以前的城镇化更多地集中在修房子，拆迁，修路，建空城、鬼城的模式中发展。目前总体来说，新型城镇化的要求就是要破除这些问题，要‘提质’。”易鹏认为。

数据显示，1990年，我国城镇化率为18.9%，到2012年我国城镇化率达到52.57%，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。

中央城镇化工作会议指出，“城镇化是一个自然历史过程，”推进城镇化必须从基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个“顺势而为、水到渠成”的发展过程，确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。

易鹏表示，以前看到的城市是只“硬”不“软”，而现在是软硬要兼施。一是，“软”建设体现在制度的建设，更多的体现在公平。通过社会公平，进行户籍制度改革，让有能力在城市生活的这一批人，让他们通过户籍制度改变能够在城市中安稳地生活下去。二是，“软”的建设又是生态文明的建设。

明年，发展改革委员会同有关部门抓好推动城镇化规划实施，出台配套政策，编制配套规划，开展试点示范，完善基础设施等工作。与此同时，新型城镇化也更加强调生态环境建设，尊重自然环境和人文历史。中央要求一定要守住耕地红线，并按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。

“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”会议中这句诗意的提法让人记忆深刻。
发企业、房地产中介机构不得以任何形式，增加不利于选择住房公积金贷款购房的附带条件。商业银行在与房地产开发企业、房地产中介机构签订个人住房贷款协议时，要优先保障符合住房公积金贷款条件的借款人。

通知强调，对违反本通知行为的房地产开发企业、房地产中介机构，将由各级住房城乡建设行政主管部门记入不良信用记录，并与企业资质动态考核和信用评价挂钩。各市承办住房公积金业务的银行，在与房地产开发企业、房地产中介机构签订个人贷款协议中没有推荐住房公积金贷款的，要暂停直至取消住房公积金业务的承办资格。