（接上文）

户籍制度改革的第三个原则，要积极稳妥，规范有序。因为中国的城镇化进程每年有1000多万人进入城市，我们提出得目标是到2020年户籍城镇化率要达到45%左右。

这里面给大家普及一个常识，什么叫城镇化率，什么叫户籍城镇化率，户籍城镇化率可能有中国的特色了。城镇化率通行的标准，常住在城市的人口中间占整个国家人口的比重，中国2010年第一次人口城镇化率突破了50%，就是从几千年中间乡村中国变成了城市中国，就是说城市人口比农村人口更多。与之相对的还有一个户籍城镇化率的概念，就是说在城里面有户籍的，有城市户口的比重。2013年的比重大概是36%到37%之间，我们2013年城镇率是53.7%，这个相差17%个点，这个点体现什么差异，大量的农民工和农民工的家属，尽管他是在城里面工作、生活，属于常住人口，但是户口继续在农村里面，所以这一部分人就并没有统计到了城镇人口里面来，不属于户籍城镇化的范畴。所以我们户籍城镇化率和城镇化率之间差距有十六七个点，就是这个原因。

现阶段角度讲，我们既然要进行户籍制度改革，取消农业人口、非农业人口的区别，我们而言就是要踩着当前一系列的措施，使他能够在城镇落户，使他能享受户籍背后的社会福利，我们现在提出来到2020年有1亿人能够落户，把这1亿人加起来大概占总人口8%左右，也就意味着2020年如果他们落户下来以后，我们户籍城镇化率要到了45%，就提出这么一个目标，我们要积极的推动这个事情。但是我们也要稳妥，我们提出2020年有1亿人落户，现在农民工有2.6亿人，因为有些是短期的，有些是中期的，有些是长期的，有些就在自己家门口这个城市打工的，有些可能是到了这个省的省会或者地级市，有的可能离家乡很远来到北京、上海、广州、深圳，有的在城里面流散流动性的打工，有些人在城里面已经有住房，有些拖儿带女在城里落户了，所以我们要看到这个客观事实，靠我们自己的财政实力，我们要采用稳妥的方式，不能搞大跃进。

虽然各个地方现在搞城镇化动不动就拔苗助长，一夜之间城镇化的增加速度2个点、3个点，我认为城镇化有他内在的规律，所以稳妥来推进城镇化。所以要把一些相对能在城里面扎下来，能融入到城市里的人，先解决，推动的角度讲，因为必须要考虑我们财力的支撑。

我们曾经做一个课题测试，东部地区一个农民要落户在城市，一个农民工市民化，要户籍解决，大概政府要负责三个方面的内容。第一个，他的基础设施，比如我们地下管网、污水处理厂、地铁、公交等等，基础设施。第二个，要提供公共服务，比如我们医院、学校、警察等等这些公共服务。第三个，政府要承担他自己承担的一部分社会保障的资金。这三个政府要承担的。

东部地区我们测算一下，按照现在的价格，估计一个农民工市民化的成本大概在17万左右，中部和西部地区大概10万左右。所以我们来算，如果有1亿人，我们一个平均值，每一个农民落户到城市里面，我们政府要掏的钱估测而言，说一个大数比如15万，那如果1亿人进来的话，就要15万亿，这笔资金还是比较大的一笔资金，而且这笔资金要开支在2020年以前就要开支，就几年时间，平均每年分摊到2万左右，这就是一笔巨大的开支。所以要知道，我们去年整个财力才10几万亿全国的总财政收入，所以我们要量力而行，而不能过于快速的推进。

同时，从农民自身的角度看，他有他的考量。因为一个农民进城，主要承担两块的成本，第一个，要承担他自己个人承担的社会保障这块的支出。第二个主要的开支，来城里面要有房子，当然租房也是一种方式，但是中国人根深蒂固还是希望买房，当然我们现在有保障房、经济适用房、廉租房、公租房等各种保障房系统，但是即使这样他也需要租金，如果买的话我们平均估算了一家三口平均每一家一套房子30万，就意味着一个人要10万块钱。这对于农民的资金也提出要求，实事求是的讲，中国的农民大部分收入还是不高的，大部分农民家里头没有太多的结余资金，可能10万块钱拿出来对他也是一笔很大的数字，所以我们通过时间换空间，不要搞大跃进，要积极稳妥的推进。

当然还要规范有序，因为要想农民落户到城市，户籍制度进行改革，很重要一点，规章制度要明确。举个例子，目前特大城市北京、上海可能提出来要搞积分制，因为这个权力中央政府在政策中间没有明确规定，把这个权力放给各地的政府来负责。上海市在2002年开始搞积分制，他提出来居住7年以后可以解决上海户口，提出了一系列严格的要求，到2009年的时候上海通过积分制解决多少人落户呢？解决了3千人，没有上海户口的常住人口有1千万人，如果按照3千人一年来解决的话可能要3千年才能解决这个市民化的问题，解决这个落户的问题，我相信我是看不见了，各位估计也很难看得见，这个时间太漫长。

事实上，不光广州、上海、天津出台积分制的城市，基本上所有城市努力选择的都是优等人才，比如高学历，博士、千人计划，比如说高职称，还有一个角度讲，在这个企业纳税，也是高收入，基本上总体原则“三高”人群来集中。这些城市里面需要的岗位，比如说保姆、餐厅的服务员，因为他都不在这个范畴之内，他也就没有办法落户，也没有办法通过积分制的方式来落户，这部分人数量众多，城市离开他们也玩不转。我们都知道，每到春节期间，生活在特大城市的人们就感到生活极不方便，因为一个城市中间既要有高端服务业，既要有“高富帅”，也要有“屌丝”，是城市的两面，我们要客观认识到这个现实。所以对于积分制的这种方式，可能考虑不但要求学历的角度，还要考虑别的方面，我们个人认为，他能够在这个地方稳定有工作，他能够交多少年的社保、保险就要考虑他落户，当然中间可以采用一段时间缓冲，落户时间可以借鉴国际的一些经验。比如我在这里5年、6年、7年以后可以转为户籍人口，中间采用居住证的制度，而且居住证的制度中间可以附带一些公共福利，当然确实户籍中间可能有一些差距，但是总体而言比现在的角度可能有很大得劲不，这样采用缓冲的方式、规范有序的方式，明确标准、明确规则的方式来推动户籍制度改革。