原文发表在腾讯大家，作者系盘古智库城镇化首席研究员易鹏

近日，关于保定是否为“副都”的各类传闻不断出现，26日，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》（下称《意见》）出台，很多人说保定将成为政治副中心并不是谣言呀！该《意见》中对于保定是这样定位的：保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

首先，河北出台关于河北省城镇化意见，是在中央城镇化规划出台以后，河北省根据它自身的战略、发展需要出台的政策。这个政策的出台必然考虑到京津冀一体化推进的大背景。习近平一直十分关心京津冀协同发展的问题。他多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。

《意见》把保定定位为“畿辅节点城市”。畿辅有两层含义：一是环首都周边的城市；二是因为保定是以前的直隶总督府所在，而直隶省的另一个名字就叫畿辅。这似乎意味着，保定是环首都经济圈的一个重要节点城市，也是河北打造的京津冀一体化的龙头城市。

而保定地处北京和石家庄之间，又是天津--廊坊间的一个节点，地理位置很重要，离北京比较近，人口众多。另外，河北当前经济发展状况并不理想，所以从扶贫、提供劳动力就业、疏散北京工人和推进京津冀一体化的角度来讲，保定都有发展的机会。

然而，如是这些原因保定就有理由成为政治副中心了吗？对此我有如下分析。

全国有很多城市也提出打造金融中心，可最后有几个成的？想嫁都教授的姑娘不少，几个能如愿？可以预见，京津冀一体化在中央政府的指导下可能会往前推，但推得怎么样会受到很多制约。保定想承接，难道廊坊、秦皇岛、天津就不想吗，甚至更远一点包括内蒙古、河南、山西，成都、武汉、上海都想承接这种转移，保定靠什么优势保证自己完胜他们？靠空气、水、还是权力呀？规划一般是靠不住的，何况还是省级规划。作为地方政府，它肯定是从路径最优和消息最大化的角度来出台政策。但能否落地要看中央政府和地方政府乃至市场，这三股力量合力后的结果。

其次，河北省把保定市作为疏散北京行政功能的疏散区，意味着它会承载部分行政单位、学校、医疗机构等等，但不会很多，估计更多的还是增量。事实上，保定和廊坊已经承接了北京一部分事业单位和学校的搬迁，廊坊大学城早已有之，在一定程度上也确实疏散了北京的一些教育功能。

涉及到搬迁，很多机构会考虑到搬迁的成本，它一定会应用博弈的方式，激起沿北京周边的很多城市的谈判，看土地价格、补贴和各种方面的条件才做决定，高校这个趋势会更加明显。这些行政事业单位、高校去北京周边，那可不是简单的行政命令可以推动的，这些大爷单位不给点补贴和优惠如招商政策可吸引不过去，保定的财力足够雄厚吗？有没有大额补贴？

即使未来北京的部分行政或教育机构往保定搬迁，这也不意味着保定能成为“政治副中心”，甚至“行政副中心”都很难提。因为北京的机构非常多，不可能把一点机构抠出就能成为“副中心”，除非搬出的面积非常大，级别非常高，那么才可能形成“行政副中心”。然而，我们应当清醒地看到，目前《意见》中提出要疏散的只是北京的非核心功能。至于“政治副中心”，在中国的这种情况下可能更不具备实现的条件。

对于保定，即将到来的一切或许都是未定的，保定在经济一体化中有机会，但蓝图说出不一定就能画出，会面对许多挑战。对于一些机构的搬迁，就等同于成为“副中心”或“副都”，均是有所拔高的说法。未来最终的定局还要看国家层次对京津冀一体化的规划出台，如果不按照市场主导模式来推，行政宣布一些单位搬迁到保定当天，就是这些单位职工大面积辞职的开始。

（图示：京津冀各城市人均GDP）