日前,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。这无疑是一件好事。不过,让社会资本进入基础设施领域能够实现盈利,才有可持续性,这一点需要考虑到。
事实上,“不赚钱”的案例屡见不鲜,例如浙江金温铁路,是新中国第一条股份制铁路,由著名学者南怀瑾出资与当地政府和铁道部共同修建。但因路网使用权和通路权矛盾不断,车次安排、运行等很难与国有铁路融合,经营一度陷于困境。最终投资方退出,金温铁路收归国有。还有武汉公共自行车项目,武汉市曾采取“政府主导扶持,企业投资运营”的模式,3亿元投入、上千个站点、10万辆自行车、100万人办卡……然而由于管理维护成本高、后期管理脱节、企业单纯追求经济利益、部分市民不够爱惜,该项目后来陷入“车辆少、租车难”,部分站点瘫痪的地步。
因此,让社会资本进入从前以国企投资为主的领域,我们要争取把好事办好,未雨绸缪预估到社会资本的顾虑,提高其进入基础设施领域的积极性。为此,我们第一要敢于把一些有投资回报率的好项目拿出来让社会资本进入;第二也要通过简政放权,提高政府的契约意识,让社会资本对中长期投资有稳定预期;第三要加大混合经济所有制力度,让社会资本既可以通过单个投资的方式进入基础设施领域,也可以通过混合所有制的方式,和国企或外资等各种所有制形式共同打造投资平台,从而规避风险,提高积极性;第四,要进一步建立公平竞争的市场环境,在包括国企、政府投资在内的各种投资平台上,让社会资本和它们在共同的游戏规则内进行竞争。我相信通过以上几点,多管齐下,可以更好地推动社会资本进入基础设施等投资领域。
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